以广州为中心的粤港澳大湾区知识产权服务业
集聚区构建
陈  颖
（广东工程职业技术学院，广东广州　５１０５２０）
摘要：　从广州悠久良好的商贸历史角度，及其作为华南交通枢纽中心、粤港澳大湾区中心区域和国家中心城市的地位出发，使用优势分析法分析广州发展成为知识产权服务业集聚区的重要性和优势，提出将广州构建成为粤港澳大湾区知识产权服务业集聚区的对策和建议，以期为粤港澳大湾区的科技创新和高新技术发展提供精细服务。
关键词：广州；知识产权；　服务业；　集聚区；　粤港澳大湾区　
中图分类号：Ｇ３１１　文献标志码：Ａ　文章编号：２０９６－５０９５（２０１９）０３－００５１－０５
Construction of the Guangdong-Hong Kong-Macau Greater Bay Area Intellectual Property Service Industry Agglomeration Area Centered on Guangzhou
CHEN Ying
(Guangdong Engineering Polytechnic, Guangzhou 510520, China)
Abstract: From the aspect of Guangzhou’s long and good trade history and its position as the south China transportation hub center, the central area in the Guangdong-Hong Kong-Macao greater bay area and the national central city, by using advantage analysis method, this paper analyzes the importance and advantages of Guangzhou in developing as an agglomeration area of intellectual property service industry. Also, the paper proposes the countermeasures and suggestions on constructing Guangzhou as an agglomeration area of intellectual property service industry, so as to provide fine-grained services for technological innovation and high-tech development in the Guangdong-Hong Kong- Macao greater bay area.
Key words: Guangzhou; intellectual property; service industry; agglomeration zone; the Guangdong-Hong Kong-Macao greater bay area
0  引言
2019年2月18日，中共中央、国务院正式发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《纲要》）[1]。
《纲要》要求深入实施创新驱动发展战略，深化粤港澳创新合作，构建开放型融合发展的区域协同创新共同体，集聚国际创新资源，优化创新制度和政策环境，着力提升科技成果转化能力，建设全球科技创新高地和新兴产业重要策源地。《纲要》也提及粤港澳大湾区的五大战略定位，其中包括成为具有全球影响力的国际科技创新中心和成为“一带一路”建设的重要支撑。科技创新需要立足于世界科技和产业发展前沿，建设创新平台，大力发展新技术、新产业、新业
收稿日期：２０１９－０３－２８
项目来源：广州市哲学社会科学发展“十二五”规划项目“广州知识产权服务业发展模式研究”（２０１６ＧＺＪＤ０１）作者简介：陈颖（１９７１—），女，福建平潭人，硕士，副教授，研究方向：经济信息管理、知识产权服务。
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态、新模式，建立具有创新动力的产业经济体系，以此扎实推动粤港澳大湾区的科技研发与产业创新，激发各类创新主体的活力，将粤港澳大湾区建设成为全球科技创新高地和新兴产业策源地。
1  建设以广州为中心的粤港澳大湾区知
识产权服务业集聚区的重要性
知识产权，即知识所属权，是权利人对其智力劳动所创作的成果和经营活动中的标记、信誉所依法享有的专有权利，在有限时间内有效。知识产权服务业是对专利、商标、版权、著作权、软件、集成电路布图设计等方面进行转让、鉴定、认证和检索等[2]。按照国家统计局[3] 2017年最新修订的《国民经济行业分类与代码》（GB/T 4754—2017），知识产权服务业属于M类（科学研究和技术服务业）中的科技推广和应用服务业。而事实上，知识产权服务业就是将创新与经济结合起来的现代服务业，它有力促进知识成果融入产业发展，推动国家建成具有技术创新、产品附加值高的现代产业体系。
广州位于粤港澳大湾区九大城市的中心区域，是华南地区人流、物流、资金流、知识流与信息流的交汇枢纽，具有极为有利的区域优势。广州市政府一直以来都非常重视知识产权及其服务业的发展。广州的知识产权服务业具有坚实基础，与国内其他副省级城市相比处于领先水平，对广东乃至华南地区经济发展起着积极且关键的推动作用。因此，建立以广州为中心的粤港澳大湾区知识产权服务业集聚区，对《纲要》的具体实施具有极其重要的作用。
2  以广州为中心建设粤港澳大湾区知识
产权服务业集聚区的优势
广州一直积极配合国家和广东省知识产权局开展各项知识产权试点工作，先后获得“国家知识产权示范城市”“国家商标战略实施示范城市”“全国版权示范城市”等荣誉称号。2012 年，广州被获批为首批国家知识
产权示范城市之一、国家知识产权保护和运用综合改革试验区，且在2013—2015 年度连续3年在国家知识产权试点示范城市工作考核中名列副省级示范城市第一名。可见，广州具有良好的知识产权服务业及相关产业基础。2017年9月，广东省委、省政府[4]颁布了《广深科技创新走廊规划》，提出要沿穗莞深轴线打造高度发达的创新经济带。广深科技创新走廊的建设实施被列入广东省政府2018年度重点工作，其中，广州拥有四核十三节点的科技创新重点区域。通过广州集聚粤港澳三地行（协）会、企业、金融及高校科研机构，建立起全链条式的大湾区知识产权服务业，将会为粤港澳大湾区的经济发展起到关键作用。广州成为构建粤港澳大湾区知识产权服务业集聚区中心城市的优势包括以下4点。
2.1  广州拥有良好的政策措施和法律基础
2015年 9 月，广州获批成为国家知识产权区域布局第一批试点地区之一。广州整合升格了市知识产权工作领导小组，由广州市市长担任组长，印发《广州市知识产权工作领导小组工作规则》，高规格召开全市知识产权工作会议，制定《广州建设知识产权枢纽城市工作方案》，相继出台了《广州市人民政府关于加强专利创造工作的意见》《广州市知识产权人才集聚工程工作方案》《广州市专利行政执法办法》等文件，推进枢纽城市建设向纵深发展，有效加强创新载体建设，促进知识产权的创新、保护、运用和管理，全面提升城市科技创新能力，有力地促进了广州市推进创新驱动战略的实施[5]。广州是国家十大创新型城市之一，拥有一批如广州博鳌纵横网络科技有限公司、广州高航知识产权咨询有限公司和广州奥凯信息咨询有限公司等具有行业引领性和较大影响力的优质知识产权企业和专业服务机构，指导知识
产权服务机构与130多家企业签约开展国标培育，并成功促使其中8家通过认证。
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2.2  广州拥有完备的知识产权服务业体系
自2015年广东省知识产权服务业集聚发展试验区启动建设以来，广州开发区先后引进国家知识产权局专利局专利审查协作广东中心、中国（广东）知识产权保护中心、国家版权保护中心广州版权产业服务中心等国家、省、市重点项目，并在中新广州知识城规划建设总投资超过90亿元的知识产权服务园区，广州知识产权服务业由此实现了跨越式的发展。2017年12月，广州开发区正式获批成为国家知识产权服务业集聚发展试验区和广州市唯一的国家知识产权投融资试点，设立知识产权质押融资风险补偿基金。以广州高新区、中新知识城、科学城、琶洲互联网创新集聚区、生物岛、大学城、民营科技园为核心载体打造国际产业创新中心，加快发展知识密集型产业。另外，广州通过全国知识产权质押融资试点验收，并获批开展全国首批专利保险试点工作[6]。同时，广州获批设立中国广州花都(皮革皮具)知识产权快速维权中心，推进专业市场知识产权保护体制机制创新；更在全国范围内首创成立广州市行业协会知识产权边境保护联盟，集行业协会和政府知识产权工作资源，共同推进广州地区行业知识产权保护。广州建立越秀区和广州开发区省知识产权服务业集聚发展试验区，加之广州知识产权交易中心的挂牌运行，知识产权交易平台运营成效明显。此外，广州知识产权法院、广州知识产权人才基地、国家知识产权运用
和保护综合改革试验区等重大项目也在广州建设。2019年3月19日，中国科学技术发展战略研究院和广州生产力促进中心（广州创新战略研究院）联合发布《广州城市创新指数2018》研究报告，通过构建广州创新指数指标体系和区级创新指数指标体系，对广州市及广州各区创新能力进行监测和评价，其中2010年至2017年广州创新指数总得分从100分增长到217.48分，整体创新能力的提升为广州进一步集聚发展知识产权服务业打下了坚实基础。2.3  广州拥有悠久的商贸历史地缘、文化教育医疗和交通优势
自东汉开始，我国商人就通过海路从广州沿海向外运送丝绸和瓷器；到隋唐时期，广州更成为我国的第一大港、世界著名的东方港市。广州是世界海上交通史上唯一一个2 000多年来长盛不衰的大港，同时也是海上丝绸之路的主港。迄今为止，广州已有170多年的开埠通商历史，在文化、教育、医疗等方面也是珠三角城市中最强的，远超深圳。现在的广州拥有强大交通枢纽运力，仅次于京沪，是华南地区最大的港口、航空和铁路枢纽，也是面向东南亚区域的交通枢纽和我国海洋经济战略门户。近年来，广州不断加强空港、海港、铁路、城轨、高速公路等基础设施建设，以广州为核心枢纽的珠三角区域综合交通体系更加完善，以广州为中心的粤港澳大湾区“一小时城市圈”已基本形成。由此可见，广州坐拥悠久的商贸历史地缘优势和交通枢纽便利，又是粤港澳大湾区的商贸中心，为其建设成为粤港澳大湾区知识产权服务集聚区提供了极为有利的条件。
2.4  广州拥有丰富的高层次科研人才储备和众多高水平科研机构
广州拥有全省2/3的普通高校，集聚全省高层次科研人才、科研机构和国家重点实验室，科研资源丰富。广州应立足与香港和澳门合作，发挥本土高校科研人才优势，培养中高端知识产权服务业人才，为知识产权服务业提供高水平的人才资源。截至2018年年底，广州的常住人口为1 490.44万人，且拥有108.64万名高校在校生[7]，是我国普通高校在校人数最多的城市。其中，广州市内拥有中大、华工、暨大、华师和华农等多所省部级本科高校以及广州轻工职院和番禺职院等一流的职业院校，能够为粤港澳大湾区提供知识服务业创新的储备人才。截至2018年年底，广州拥有国家工程技术研究开发中心 18 家，国家级企业技术中心27 家，国家重点实验室 20 家，省级重点实
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验室233家，省级工程技术研究中心956家，市级企业研发机构 2 425 家，市级重点实验室165家，国家级、省级大学科技园8个，全市县级及以上国有研究与开发机构、科技情报和文献机构166家。全市在穗院士人数53人，其中中国科学院院士22人，中国工程院院士23人，国外、机构获评院士8人[7]。可见，广州拥有广东省内最丰富的高校、科研机构和人才资源，这也是广州发展知识产权服务业的优势。
广州悠久的文化商贸历史和深厚的高校资源，是粤港澳大湾区内香港、澳门和深圳等其他城市所无法媲美的，其在发展科技推广和应用服务业的知识产权服务业中具有得天独厚的基础和优势。因此，建议将广州建设成为粤港澳大湾区知识产权服务业集聚区，与香港、澳门和深圳等城市错位发展。发展广州最有潜力和最具发展优势的产业，能够为粤港澳大湾区的建设和高质量的发展提供最有力的支持和动能。
3  对策和建议
《纲要》明确提出要推进广州-深圳-香港-澳门科技创新走廊建设，培育壮大战略性新兴产业。广州应该抓住“一带一路”建设的机遇, 进一步增强与沿线国家和地区的合作，构建以广州为中心的粤港澳知识产权服务业集聚区，提升粤港澳区域融合的软硬件条件，不断扩大知识产权服务领域对外开放，积极开拓国际及港澳台市场，设立粤港澳地区服务机构；参与制定国际标准，支持知识产权服务标准国际化，拓宽企业国际视野，引进国外知名知识产权服务机构在广州设立知识产权服务总部，将广州建设成为知识产权服务业总部，促进粤港澳大湾区高质量知识产权服务业集聚区的建成。
3.1  建立粤港澳三地联合的专门机构和保障机制
广州应积极争取国家和广东省的政策支持，将知识产权服务业集聚区建设纳入粤港澳大湾区建设的实施框架内。首先，广州市政府成立专门的领导机构，抓住国家“一带一路”建设的机遇，进一步增强与沿线地区和国家的合作，支持知识产权服务企业“走出去”，积极开拓和国际市场，设立服务机构，鼓励市内行（企）业筹建知识产权服务标准化技术组织，参与制定国际标准，支持知识产权服务标准国际化，拓宽企业国际视野，并引进国外知名知识产权服务机构在广州设立总部。其次，明确有关职能部门的职责，形成合力，建立协同运作机制，主动与政府和相关单位沟通，积极参与制订粤港澳大湾区一体化发展体制机制创新等重大专项部署，着力在粤港澳大湾区的科技产业分工和城市对接等方面开展
研究，为知识产权服务交流拓展空间。第三，设立大湾区知识产权服务业交流中心，使广州成为粤港澳大湾区交流活动的核心区域，推动粤港澳三地知识创新、科技应用和金融服务的融合；同时，建议该机构定位为半官方机构，即行使一定的政府管理职能，接受政府财政划拨保持基本运作，对项目运营采取市场化的模式，使交流活动既能把握政治导向又能采取灵活机制多元化发展。
3.2  创新粤港澳三地合作交流方式及大数据和新媒体高新平台
利用广州的人缘和地缘优势，创新交流方式，并建立大数据和新媒体平台，形成粤港澳大湾区最大的集聚影响力。首先，搭建优质知识产权服务业交流平台，创新交流方式，丰富活动内容。充分发挥粤港澳三地的人大政协委员、民间社团和政府相关部门作用，拓宽交流渠道，丰富交流形式；同时，加强粤港澳大湾区各城市与广州本地的相关高校科研单位、主管政府部门或机构建立联系，做好知识产权服务项目的对口对接。其次，主动引导港澳科教文产各界的协会团体开展沟通交流和合作，给予政策优惠，利用广州和港澳相近的语言、环境气候等有利条件，争取各类重大知识产权服务项目及其相关产业落户广州，给予港澳地区的高科技人才和知识产权服务业者提供优惠的
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开业、税务、融资、教育和居住等条件，让他们放心创业、安家落户。第三，搭建互联网大数据和新媒体等高科技平台，推进粤港澳大湾区国际高层次科研人才的文化教育交流，对于粤港澳科技、文化、教
育各界积极关注的自身或共同话题大力支持并开展有效联动，创造条件增加交流机会、扩大影响，自小而大地推动交流活动发展。积极组织粤港澳大湾区青少年开展有意义的科技创新和知识产权文化教育交流，为日后的人才储备和产业发展做好“前哨”。仔细梳理开展的各种交流活动，对能为粤港澳大湾区建设、吸引高科技人才、促进知识产权服务业发展起到积极作用的交流活动予以大力支持，并促使其常态化。湾区指的是哪些地区
3.3  构建粤港澳大湾区知识产权服务创新人才机制
以广州为中心推进粤港澳大湾区知识产权服务业高质量发展。首先，设立粤港澳大湾区高层次人才创新创业发展基金引进港澳地区创新型科技高校人才，组建创新型知识产权服务团队，建立粤港澳大湾区联合大学知识产权服务中心，加快粤港澳大湾区的科技创新和文创项目市场的快速发展，创新集聚粤港澳大湾区知识产权服务。其次，利用粤港澳三地资源优势合作办学，积极推进香港、澳门与广州暨大、中大、华工、华师等本科和高职院校设立粤港澳大湾区联合大学知识产权服务专业，参照国际合作办学的模式，联合推动粤港澳三地协同培养人才，共定培养计划，促进三地高校交流，实现高水平师资的交换交流和复合型人才培养。第三，利用粤港澳大湾区高层次人才创新创业发展基金，逐步推进粤港澳大湾区知识产权服务合作发展计划和创新资助计划，为粤港澳三地高层次人才开办知识产权服务企业提供“直通车”服务。以广州为中心，建立起以高层次人才为纽带，链接知识产权服务创新平台，打造高水平、全链条的粤港澳大湾区知识产权服务业集聚区，为湾区内的高新技术科创企业提供“一条龙”的高质量知识
产权服务。4  结语
从促进粤港澳三地的创新发展、推动企业转型升级以及文化教育融合与合作交流等角度来看，建立粤港澳大湾区知识产权服务业集聚区是一项着眼于未来、着眼于全球，同时也是实施我国创新驱动发展战略的必然需要。其有利于粤港澳大湾区高科技人才与产业创新发展，为广州本地的经济、文化发展注入新的内生动能，对促进粤港澳三地的经济文化进一步融合起到不可估量的作用，为推动“一带一路”倡议实施和粤港澳大湾区的建设增添活力。
参考文献：
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