及未来五年工作规划
县中小企业局
（2011年11月9日）
2007年以来，县中小企业局在县委、县政府的正确领导下，在上级主管部门的精心指导下,紧紧围绕X的目标，按照“X”的总体要求，以“主题是发展，主攻是工业，主体是民营”的发展思路，认真落实科学发展、统筹发展战略，不断开拓创新，积极探索实践，千方百计加大投入，拓展优势产业链条，壮大特产业集，认真组织各项扶持政策的落实和实施，5年来全县民营经济运行态势良好，经济总量不断扩大，各项经济指标都有了较大幅度的增长，经济运行质量和效益进一步提高，形成了一批骨干企业和特产业集，并保持了强劲的发展势头，连续五年全市民营经济综合考核排名第一，2007获得了“全省发展特产业先进县”荣誉称号。其中镇被国家命名为“全国农产品生产加工基地”，镇被省命名为“省特产业镇”和“省小企业创业辅导基地”。 今年10月份在召开的全省民营经济大会上我县作为县域民营经济发展典型，做了发言。
一、2007年以来我县民营经济取得的成绩和存在的问题
（一）5年来我县民营经济取得的成就
1、民营经济规模进一步膨胀，各项经济指标飞速增长。2007年以来，全县民营经济规模进一步膨胀。5年来全县中小企业个数从从2007年不足1000家，发展到目前的3500余家，规模以上企业个数从2007年的114家，增加到目前的316个。民营经济对地方财政的贡献率超过了80%,提供了近20万个就业岗位，为农村解决剩余劳动力70%以上。2006年末全县民营经济完成营业收入330亿元 ，增加值106亿元，利税48亿元，其中，规模以上企业完成营业收入182亿元，增加值82亿元，利税30亿元。完成民营经济税收7.8亿元。预计到2011年全县民营经济可实现营业收入1050亿元，比2006年增长218%(是2006年的3倍)；完成增加值370亿元，比2006年增长249%（是2006年的3.5倍）；实现利税140亿元，比2006年增长200%（是2006年的3倍）；完成民营经济税收18.5亿元，比2006年增长137%（是2006年的2.4倍）。年均递增20%以上。形成了密度板、铝加工产业集两个市级产业集，一个省级小企业创业辅导基地，一个全国农产品加工基地。中小企业的蓬勃发展对县域经济的发展起到了关键的支撑作用。
2、固定资产投入进一步加大，骨干企业迅速崛起。在民营经济固定资产投资方面，我县以高投入为主线，注重集化发展，注重科技投入，全县中小企业素质不断提高，有力地支撑了县域经济社会持续发展。5年间，全县中小企业累计完成固定资产投入332.3亿元，其中，投资过5000万元的企业193家，投资过亿元的企业48家。其中，轻工业占52.6%，重工业占48.4%；在轻工业中，以农产品为主要原料的加工业占65.3%，以非农产品为主要原料的加工业占44.7%；在重工业中，原料工业占30.5%，加工工业占69.5%。目前，全县中小企业已经形成以为支撑，以有限公司、有限公司、散热器有限公司、有限公司等企业为代表的产业集；以X有限公司、有限公司等企业为支撑的纺织产业集；以有限公司、有限公司、有限公司等企业为支撑的密度板产业集；以有限公司为支撑的制药产业集；以有限公司、有限公司为支撑的产业集；以的农产品加工和储藏企业为支撑的农产品加工产业集七大产业集。截至目前，全县中小企业已建立市级科技研发中心1个（有限公司）。建立省级公共服务平台1个（木业有限公司），建立融资担保机构1个（X担保有限公司）。在争创名牌方面，截至目前我县有中国驰名商标1个（X有限公司的“”商标），著名商标5个，分别是集团的“”商标、X的“”商标、有限公司的“”商标（图形及文字）、科贸有限公司的“”商标、有限公司的“”商标。有限公司、X酒厂、X有限公司等多家单位先后多次荣获“市级消费满意单
位”称号；有限公司、X有限公司、有限公司等企业多次荣获市级“守合同重信用单位”称号；集团获省级“守合同重信用单位”称号。所有这些都有效的增强了企业的市场竞争力。预计到2012年底民营经济固定资产投资可达到60亿元。
3、服务体系建设进一步完善。07年以来，我们始终把民营经济服务体系建设作为发展民营经济的重点工作来抓。一是通过广泛调研，积极运作，成立行业协会组织。其中中小企业协会、密度板协会已经开展业务。协会的成立有效的避免了小区内恶性竞争，促进了产业体的健康发展。二是为了保护中小企业的合法权益，我们联合纪委、监察局成立了中小企业投诉中心，重点解决涉及到中小企业、中小企业主、中小企业所有职工利益的问题。同时为了优化发展环境，规范行政执法和经济管理部门对企业的检查、收费行为，保护企业合法权益，监督各项对企业的检查、收费，充分让企业缴费问题规范化、合理化、透明化。三是为进一步提高中小企业管理水平和综合素质成立中小企业培训中心。2007年以来中心累计组织培训班20余期，培训中小企业各类人员1200人次，仅2011年一年，我们共组织各类中小企业培训4期，培训人次300余人，培训内容包括中小企业财务管理、中小企业营销管理、中小企业识人用人等，对提升我县中小企业管理者和劳动者素质起到了很大的促进作用。
深圳发展银行信用卡4、中小企业在自主创新方面取得的成绩。近几年来，XX县在企业自主创新方面大下功夫，在加大项目投入，完善产业链条的同时加快转型升级。2007年以来累计争取各级各类中小企业发展专项资金90万元，今年我们成功争取省中小企业发展专项资金25万元，为我县部分中小企业重点项目创新发展提供了有力支持。在技术创新方面，全县累计实施各类技改、创新项目420多项，科技对工业的贡献率达到了56%。建立了省级技术研发中心，建立了省级技术中心，X汽车空调公司建立了市级技术中心。到2011年11月份省级以上高新技术企业达到10家，高新技术企业产业在经济总量中占比达到30%以上。
5、融资担保、“四项计划”实施方面。一是融资担保方面。为切实缓解我县中小企业融资难题，2007年7月份成立了以分管县长为组长的担保体系建设领导小组，并下发了《县人民政府关于推进中小企业信用担保体系建设的意见》。同时我们积极响应上级各部门缓解中小企业融资难的各项措施。一是按照省中小企业办的工作要求，推荐企业参与省办和建设银行省分行推出的中小企业“集合贷”项目，我县共推荐企业17家，拟申请贷款额度4.1亿元；推荐我县高成长性中小企业16家参与省中小企业融资服务平台建设工作；积极在我县中小企业中开展省级中小企业信用征集工作，通过申报、评审共有18家企业获得“省信用良好中小企业”称号，并在中小企业网上予以公示；推荐18家企业参与交通银行市支行成立后，推出的10亿元
贷款项目。二是主动开展银企合作工作，通过积极洽谈，联合深圳发展银行分行，深入企业寻求合作，同邮政储蓄银行联合举办乐“市直邮促进中小企业产业提升会”，同中国银行支行举办了银企见面会都取得了很好的效果。三是不断完善和升级担保体系建设。积极组织我县担保公司加入XX市担保行业协会，促其提高服务水平，我县的县担保有限公司凭借其担保能力和影响力成为了市担保行业协会副会长单位，截止目前我县担保公司累计为中小企业提供担保贷款总额1.5亿元，有效的缓解了我县中小企业融资难题。二是“四项计划”实施方面。①小企业培育计划。我们根据省小企业培育计划的实施意见要求，重点加强与农行、工商、建行、农村信用社等金融机构合作，落实培育小企业的信贷支持措施。为促进小型企业做大做强，我们对符合产业政策、生产结构合理、产品前景较好的小企业进行重点扶持和引导，并建立了县小企业培育信息库。从2008年开始，我县每年推荐15个规模以下中小企业，进入省小企业培育库，重点培育和管理，使这些小企业达到规模以上企业标准。仅2008年我县新增规模以上中小企业31家，规模企业队伍进一步壮大，优势产业链条进一步拉长，增强了我县民营企业发展后劲，为我县民营经济的突破性发展积蓄了力量。②促进中小企业成长计划。为了尽快做大做强一批企业，进而带动全县企业跨越，我们出台了《县人民政府关于印发县促进中小企业成长若干规定的通知》，以优化经济结构为目标，围绕铝、电、板、味精、医
药、纺织等主到产业，选择了一批最具有成长性的中小企业，集中扶持，优先服务，促进成长，培育一批支柱产业、一批大型企业集团和一批知名品牌。为了促其做大做强，我县在财政预算中设立中小企业科目，提供资金支持。截止目前我县被列入市级以上成长型企业的有X有限公司、X食品有限公司等8家，企业涉及食品加工、铝加工、纺织、化工等多个行业，其中有限公司连续多年被评为省级成长型企业。此外，我们每年选定50家规模企业为县级成长型企业，对列入成长型范围的企业，在土地、税收、交通、金融等方面给予政策支持，随着政策的不断落实，企业的发展环境进一步优化，民营经济产业结构得到调整，企业发展活力不断增强。③特产业集提升计划。为了促进全县产业体的健康发展，结合省中小企业“四项计划”，我县出台了《县关于促进乡村特产业体的若干意见》，大力发展“一村一品”、“一乡一业”经济，完善产业链条，发展了加工体，冷藏及深加工体、铸造体、机械加工体、食用菌加工、汽车配件加工等产业体，这些活跃在乡镇的产业体都有自己的运行模式，大都有自己行业协会组织等协调服务性机构，但企业数量、规模等方面还有进一步壮大的潜力，下一步我们继续把乡村特产业体发展壮大，在全县各乡镇实现“村村建规模，家家有收益”的良好局面，切实把产业体建设作为一项“富民强乡”的重要举措来抓。④中小企业可科技创新计划。近几我县高度重视中小企业科技创新工作，通过积极申报我县
园林工程有限公司等6家企业被列入省中小企业科技创新计划，这些企业将优先获得省中小企业发展专项资金。通过近几年的努力我县有3家企业建立了省级技术中心、2家企业建立了市级中小企业技术中心，今年又有2家企业获得市级科技型中小企业称号、1家企业获得市级中小企业“一企一技术中心”称号。
6、在创业促就业方面。近年来，县大力倡导以创业带动就业，积极探索分流剩余劳动力就业问题，充分利用加快创业辅导基地建设，以创业辅导基地为平台，积极开展“创办小企业、开发新岗位、以创业促就业”工作。2009年我们面对国际金融危机和国内经济形势急剧变化的影响，结合我县返乡农民工的就业问题，利用发展“返乡农民工创业园”，以创业带动就业，就地转移劳动力、农民增收，带动民营经济发展和加快城镇建设。经过对返乡农民工的调研和项目的考察，率先在我县镇建设了“返乡农民工创业园”。
（二）5年来我县民营经济发展的主要做法
在发展民营经济的过程中我县是坚持少干预、多服务，少限制、多支持，把主要精力转到制定规划、政策引导、维护市场秩序、提供公共服务上来，放心、放手、放胆发展民营经济。
1、加强领导，提供坚强保证。我们始终把民营经济发展作为“一把手”工程，在各乡镇办事处全面推行任务目标责任制，坚持对民营经济工作每月一调度，每月一评比，每月一通报，及时发现、解决工作中存在的困难和问题，尤其对列入全市前30名的乡镇大张旗鼓的表彰奖励。对于重点新建项目，我们实行县级干部帮包督导责任制，定期召开有关部门负责人参加的项目建设调度会，现场办公，当场表态，限时办结。举全县之力促进民营经济、中小企业又好又快发展。
2、全民创业，激发发展活力。近几年来我们县充分引导众自主创业，在促进农村劳动力转移、就业再就业的过程中，从政策、资金等方面给予最大限度的扶持，激励了广大众干事创业，积极参与运输、物业、房地产等。坚持工农互动。围绕农业办工业，在乡村两级培植起了木材加工、棉花加工、机械加工制造、蔬菜储藏加工等体，加快了农村产业化进程。鼓励企业做大做强。引导民营企业改进生产设备、引进高新技术，加大科技投入，开发技术含量高的大项目，形成了一批规模大、效益好、抗风险能力强的民营经济体。
3、完善载体，构筑发展平台。在民营园区建设上，坚持与优势产业、民营企业发展相结合，与城市建设相结合，统筹规划，科学布局，实行市场化运作，扎口式管理，一“门”对外。
在项目安置上，对入园项目的投资强度、产出效益、财税贡献率做了明确规定，实行环评“一票否决”，污染大、科技含量低的项目，无论多大都被拒之园外。
4、注重实干，创造一流环境。在企业用地上上等方面我们坚持项目用地高度集约，清理盘活闲置土地，依法收回停产企业和超标准使用的闲置土地。在配套服务上、在政策环境坚决贯彻落实国家宏观调控政策，完善了项目立项、土地征用等手续，解决了水污染治理问题，坚持实行“一站式”服务，简化审批程序，减少审批环节，全力推进项目建设进程。
（三）5年来我县中小企业发展中存在的问题
近5年来，我县民营经济发展的总体态势良好，但也必须清楚的看到，制约民营经济发展的深层次矛盾仍很突出：
一是结构问题。产业单一、规模偏小、布局分散、装备落后是我县民营经济的基本特征，这种特征导致的直接后果是发展基础不牢，污染浪费严重，经济增长方式粗放，与可持续发展、与建设环境友好型社会的要求极不相称。近几年为落实国家的产业政策，全县先后关闭了一大批污染严重的企业，对有污染隐患的项目和环评不达标的项目，即使有可观的利润，
我们也不引进。这些举措不仅影响了民营经济的快速稳步增长，而且影响了农民的就业增收和社会的稳定。
二是环境问题。近年来从中央到地方出台了一系列扶持中小企业加快发展的规定，但制约民营经济发展的融资、用地、人才以及降低门槛、扩大准入、减免税费等一系列实质性问题尚没有真正得到落实和解决，此外服务体系建设不到位，在一定程度上制约了民营经济的发展。
三是企业自身素质问题。一方面是人才缺乏，企业的经营管理能力和自我开发创新能力极低，限制了企业的发展。另一方面是机制落后。个体私营企业的家族化管理彩浓厚，其组织形式无法与社会化大生产相适应，从而导致民营企业发展后劲严重不足，竞争能力十分脆弱。
四是中小企业融资难问题依然存在，土地政策进一步紧缩影响了一些企业的膨胀速度。
二、我县民营经济在当前和今后一个时期内面临的机遇和挑战
在机遇方面一是国内经济发展大环境给中小企业发展带来重大机遇。未来一段时期，城市化
、国土建设、消费是拉动我国经济的主要动力。在这一过程中，社会对各类资源、产品的需求范围更加广泛、需求量更大，中小企业的发展空间也会随之扩大，这对我县中小企业实现新一轮的发展是一个难得的机遇。二是我县中小企业的发展有强大的资源优势支持。目前，我县。产业链条的上延下伸对我县经济的发展起到了重要的支撑和推动作用。三是我县中小企业已经呈现出集化发展的趋势，集产业链条的延伸和项目配套对接将成为我县中小企业发展的新动力。目前我县已经形成了铝加工、密度板、镇的木材加工业这三规模较大、集聚化程度较高的产业集。铝加工产业集是我县规模最大的产业集，现阶段集内已经有110多家企业，企业分布相对集中，产品也比较丰富主要有铝水、铝棒、铝箔、铝型材、汽车配件等。根据目前的发展趋势结合我县“”的发展规划，还有可能形成集化发展的产业有PVC加工产业、农副产品加工产业、食品加工产业、建筑材料加工产业、化工产业、机械铸造产业、制药产业。所以说，中小企业化发展是我县中小企业进一步大发展的重要因素。
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