加强基层民政工作□  第11工作组  李一飞
求真务实做调研 查摆问题觅实招
根据部党组的统一部署，
2018年区划地名司被编为
第11工作组，对口云南省。区划地名司高度重视基层蹲点，司党支部专题研究工作方案，全司多次组织集体学习和座谈交流，工作组先后五次赴云南蹲点，形成了一系列蹲点报告和调研成果。2018年8月27日至31日，区划地名司司长柳拯带队赴云南省开展了第11工作组第三次调研，撰写了《关于云南省楚雄州禄丰县恐龙山镇基层民政工作的蹲点调研报告》。这次调研在去年区划地名司的基层蹲点中起到了承上启下的作用，为顺利完成2018年加强基层民政工作任务打下了很好的基础。为搞好这次蹲点调研，我们主要抓了三个环节。
一、充分准备，切实做到掌握政策、了解情况、把好方向。部党组连续两年组织开展基层蹲点调研，使我们有了更多机会和时间深入基层掌握了解实情。但总的看，中央国家机关的工作性质决定我们每次到基层蹲点调研时间不可能太长，做好充分的前期准
备工作显得十分重要。为开展好这次
蹲点，主要做了三方面准备工作：一
是全面掌握政策。深入学习领会习近
平新时代中国特社会主义思想特别是
关于民生民政工作重要论述，深入学习
黄部长在动员部署会上的讲话以及部党
组关于加强基层民政工作蹲点调研的
具体工作要求，全面掌握需要推动落
实的重点任务，为作好蹲点打好理论
政策基础。二是提前了解情况。出发
前全面总结前两次蹲点成果，收集整
理蹲点地方材料，分析前期发现的问
题，整理地方提出的诉求。在此基础上，
坚持目标导向和问题导向相结合，形
成了需地方进一步提供的数据材料清
单和重点工作推进情况提纲，一方面
让地方提前有所准备，另一方面努力
做到早了解情况、早进入角。三是
把好调研方向。通过认真充分的前期
准备，将此次调研聚焦到禄丰县恐龙
山镇，按照统筹兼顾、突出重点的原
则选取了3个行政村和2个社区作为调
研点，结合年度加强基层民政工作重
点任务和当地薄弱环节，确定了民政
兜底保障与脱贫攻坚、新时代农村养
老服务体系建设和村级民政能力建设
三个议题，明确了调研的目标方向。
二、踏实调研，切实做到深入一线、
多听多看、见人见事。习近平总书记
指出，调研工作务求“实”，要真正做
到听实话、摸实情。为搞好这次蹲点，
我们做到了三方面“实”：一是工作深
入一线，作风“实”。采取“一杆到底”
的方式，没在省州层面停留直接前往
蹲点县镇，把走访座谈的重点放到村
居层面，注意从一线干部众中了解
掌握情况。同时严格遵守“八项规定”
精神和有关纪律要求，吃住都在镇里村
里，按要求缴纳伙食费、住宿费。二是
走访多听多看，过程“实”。在镇和村
居层面举行多场座谈，询问各项民政
工作流程，翻阅工作台账和档案，了
解工作中的困难问题，听取意见建议；
实地走访1个养老院、1个公益性墓地、
5个村（社区）便民服务中心，查看民
绍王助理每月对全镇所有的民政对象都要走访一遍，我心中顿时肃然起敬。在艰苦的山区，一个镇民政助理的作风如此过硬，让我汗颜，认识到了差距。调研中，我自觉自省自律，严格遵守中央八项规定精神和调研工作纪律，主动融入基层干部众中，在农村幸福院，和老人们同桌吃饭，临走时付清饭费；在乡村开座谈会，与基
层干部众促膝相谈，共同探讨脱贫
致富新路子；在民族地区，遵守民族
纪律，尊重民族习惯。务实的举动，
赢得了基层干部众的信任，增进了
感情，转变了作风。
调研中，多次与困难众开展面
对面的交流，从他们充满期待的眼神
中，我感受到了民政人肩上的责任和
担子，认识到了民政工作任重道远。
我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。
在以后的工作中，我将深入学习习近
平总书记关于民政和精准扶贫等重要
论述，踏实做好本职工作，积极投入
到民政业务和脱贫攻坚工作中，为民
政事业发展贡献自己的一份力量。
2019.06中国民政. 47
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加强基层民政工作
□  第12工作组 田固
蹲点调研 探寻破解养老服务关键难题新路子
2018年5月至11月，由原社会福利和慈善事业促进司组成的第
12工作组赴江苏省开展蹲点调研。我们综合运用“剖析村、蹲点乡、抓住县、带动市、联系省”的工作方法，深入实地调查研究，提交了题为《太仓如何破解养老服务关键难题》的报告，总结了太仓的探索实践，提出了发展养老服务的思路建议。报告部分内容在上报国务院的《养老服务需求与缺口分析研究报告》以及以国务院名义起草的促进养老服务发展政策文
件中得到吸收，部领导对调研报告充
分肯定并作出重要批示。
一、扑下身子，问计于民，才能
到实践真知。为把蹲点调研同业务
推进紧密结合起来，探寻破解制约养
老服务发展瓶颈的路子，积极回应
众所思所忧所盼，主要做了四方面工
作。一是深入领会决策部署。调研伊
始，俞建良同志组织工作组同志，深
入学习领会习近平、李克强等中央领
导同志对于养老服务工作的重要批示
指示精神，在完成六项重点工作基础
上，确立了养老服务需求与缺口分析
的调研专题。我们还集中学习习近平
总书记关于大兴调查研究之风的重要
论述，阅读《与调查研究》一书，
统一思想认识，提高政治站位，确保
调研正确方向。二是科学确立调研内
容。以问题和需求为导向，反复推敲
调研方案，确定了破解政府和社会定
位偏差、破解城乡不平衡和农村短板、
政服务机构基础设施建设情况，询问民政服务对象满意度，坚持多听实话、多摸实情，掌握好第一手资料。三是调查见人见事，方法“实”。调查研究最忌大而化之、空洞无物。此次蹲点调研主要在镇村，面对的都是最基层的干部众。针对这一特点，我们改进工作方法，把座谈的地点选在院子里、众家，将走访的重点放在了解具体情况、掌握真实案例上，少谈大而空的问题，引导干部众多讲实诚话、真心话，了解了大量鲜活的案例。
三、深入研究，切实做到准问题、剖析到位、取得实效。调查研究基础是调查，重点在研究。蹲点过程中，我们坚持每天总结与集中研究相结合，一方面第一时间梳理应该注意的问题，及时反馈地方提供相关素材，另一方面在行程结束后及时分析归纳总结，形成调研成果。着重从三方面做好研究：一是针对基层诉求，准
突出问题。调查研究必须增强问题意
识，准问题、有的放矢。调研期间
我们一方面以既定目标为导向，另一
方面在走访、座谈中不断发现新困难
新问题，研究总结了社会保障体系和
扶贫制度衔接不畅、最低生活保障与
新时代农村经济社会发展新特点不适
应、养老服务体系建设和农村养老服
务需求有差距、村组织弱化和村级民
政服务能力不足并存等四方面问题，
力求反映地方真实情况。二是深入分
析原因，提出对策建议。调查研究既
要发现问题，更要准症结，提出切
实可行的政策建议。针对调研发现的
四方面问题，我们进行了深入研究剖
析，通过数据梳理和典型案例分析，
既总结面上情况，也挖掘隐藏在问题
背后的深层次社会原因。围绕民政事
业助力脱贫攻坚、强化农村养老服务
体系建设、加强基层民政能力建设提
出相应对策建议，寻求解决问题的办
法。三是持续跟进推动，务求取得实
效。调查研究关键要看实效。调研结
真心话的问题
束后，我们一方面推动所提意见建议
落实，督促指导省州县三级出台了加
强基层民政工作的指导意见，将各项
工作举措下沉到镇，将有益经验做法
拓展到州、省；另一方面全力推动剖
析村等后续工作。
这几年部党组十分重视基层蹲点
和调查研究，围绕加强基层民政工作
作出了一系列重要部署。通过这次调
研，我们深刻地感受到加强基层民政工
作取得的巨大成绩与实效，感受到人
民众对新时代民政工作的殷切期待，
感受到基层民政干部浓浓的干事创业
热情和为民爱民情怀。下一步，我们
将按照部党组的统一部署，持续推动、
继续做好基层蹲点相关工作。
. 48. 2019.06
中国民政