城镇化带来的问题及其解决方
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城镇化带来的问题及其解决方案
随着城镇化进程的不断加快，城镇化对于促进我国经济发展、明生改善、民主进步等方面发挥着越来越重要的作用.诚然，我们无法忽视城镇化对国家对人民所起的积极作用!但我们同样不能回避在中国城镇化发展的进程中，确实引起了诸多的社会问题。
一、自然环境恶化改革开发三十年来，我国多数地区的发展并不具备“可持续发展”[1］的理念，在城镇化不断推进和人口压力不断增大的条件下，社会自然资源供给总量已接近潜在的最大值。在现有条件下，社会赖以发展的自然资源基础已出现瓶颈效应。从最基本的耕地资源和水资源来看，形势均不容乐观。而在社会再发展资源方面，同样面临根本性的制约因素。随着城镇化进程的加速，资源消耗剧增，人口规模、地域规模急剧扩大，对原有的城镇功能和结构产生巨大冲击，一些诸如资源短缺、环境污染、生态破坏等外部性问题突显。
（一）资源耗竭工业化和城镇化的快速发展，可以认为是国家科技水平的提高和改造自然能力增强的标志。
但随着城市的扩张，生态系统的物质循环和能量系统逐步被人类改变，在改善人类物质生活条件的同时，也给城市带来了严重的资源危机。
1。土地资源从土地资源看，中国目前的人均耕地面积拥有量只相当于世界平均水平的7。1%，人均草地面积为世界平均水平的9．３％。而且，这些有限的土地资源特别是耕地资源正在进一步减少.根据国家统计局公布的数字，改革开放以来，中国耕地面积平均每年减少４80.５万亩。在中国现有的28０0多个县中，人均耕地面积低于联合国粮农组织提出的0。053公顷的生存警戒线的有66６个，占总数的23．7％。此外，水土流失、土地沙漠化也十分严重。历时近三年的“中国水土流失与生态安全综合科学考察"公布的调查结果显示，我国现有水土流失面积3５6。92万平方公里，占国土总面积的３6。8%；荒漠化土地高达26７。4万平方公里，占国土面积的２7.9％.随着工业化和城镇化的推进，耕地的非农化速度将加速进行，中国有限的耕地面积还有进一步减少的趋势
2．大气污染作为世界上经济发展最快的国家之一，中国能源消耗量近十年来稳步增长，同时，机动车保有量和城市人口随着经济的快速发展而迅速增加，这就使得我国城市大气环境污染问题日趋严重。煤气燃烧污染、工业废气、工地扬尘、机动车尾气已成为主要污染源，城市大气污染６０%-7０％源于机动车尾气排放②.世界卫生组织对全世界53个国家27２个城市大气进行了测定，中国的北京、兰州等8个城市在全球十大污染城市中榜上有名。
严重的大气污染，致使我国呼吸道疾病发病率很高。根据世界资源协会（WＲI）的统计，发展中国家5岁以下儿童的死亡率中8０％是由于空气污染而产生的肺部疾病所致，城市居民所患呼吸道疾病中20%－30％归因于空气污染。二氧化硫等致酸污染物引发的酸雨，在我国正呈急剧蔓延之势，是继欧洲、北美之后世界第三大酸雨区，酸雨危害面积已占全国面积的29％左右。机动车排放的污染物危害更大，机动车尾气低空排放，恰好处于人的呼吸带范围，对人体健康影响十分明显。
3。水体污染改革开放以后，随着我国工业化、城镇化进程的不断加快，我国水污染程度逐渐加重，污染源主要来自工业发展超标排放的工业废水和大量未经处理直接进入水体的生活污水.近年来工业废水经过治理有所减少，但城市生活污水却有增无减，占水质污染的５1％以上。全国6０0多个城市中目前大约一半的城市缺水，75%的湖泊出现了不同程度的富营养化,90％的城市水域污染严重，南方城市总缺水量的60％~７0%是由于水污染造成的③。更为严重的是，水体污染已由大中城市蔓延至小城镇.2002年经水资源质量评价的约1202万公里河流中，水质劣于五类标准的河流长度占３5。3%，其中污染极度严重的河流长度占17。５％.在所监测的17６条城市河段中，绝大部分河段受到不同程度的污染。如图２—4
所示，５２%的河段较为严重，其中Ⅴ类水质为16％，超Ⅴ类水质为36%①。尽管目前从中央到地方均实行了严格的排污控制机制和环保、污水处理等多种措施，但从目前的执行力度和实施效果来看并不尽如人意. 图2－４我国城市河段水质状况分布图
４. 城市噪声污染近年来，噪声污染已成为一种新的“城市病”。《中国环境状况公报》显示，目前我国多数城市噪声处于中等以上污染水平，其中生活噪声影响范围广并呈扩大趋势。一是城市道路交通噪声超标，其中高架道路、轨道交通等引发的交通噪声影响更为突出；二是建筑工地噪声扰民不断，矛盾相对突出；三是社会生活噪声影响面广量大，由第三产业的餐饮、菜场、商店、文化娱乐场所产生的噪声扰民目前呈上升趋势，主要噪声源是油烟排风机、空调机组、娱乐业及各式展览会的喇叭音响等；四是城市工业噪声污染干扰市民的正常生活。
5。电磁辐射污染电磁辐射污染又称电子雾污染，目前已被公认为是城市公害.城市里的高压线、变电站、电台、电视台、雷达站、电磁波发射塔和电子仪器、医疗设备、办公自动化设备和家用电器，都会产生各种不同波长频率的电磁波，人们长期暴露在超过安全辐射剂量的环境中就会损伤健康。因怀疑有电磁辐射污染，上海的磁浮列车沿线的房价不升反降，市民以多种形式表达对磁悬浮电磁污染的担忧。图２—５公众担心电磁污染，上海磁悬浮优化方案仍遭质疑①在当前和今后相当长的一段时间内，我国仍然处在城镇化和工业化的高速推进时期，城镇化率年均提高约1％，每年将有1５0０万左右的农民进入城镇，自然资源短缺已经成为城市发展的瓶颈，生态环境问题对城乡居民的生活质量构成了实际的威胁，粗放的城市发展模式已经难以为继。如果继续原有的城镇化道路，预计今后我国的能源消耗和二氧化碳气体排放量将急剧上升。美国的郊区化发展模式使城市消耗了8０％以上的能源，产生了８0%的有害质，并使耕地面积急剧减少。这样的发展没有遵循低碳城市的发展模式，所以其人均二氧化碳气体排放量远高于世界平均水平，中国的城镇化不能再延续这样的模式。
二、社会和谐不再近年来，我国的基尼系数不断上升,2008年已达0.65，大大超过了世界公认的０.4的警戒水平，已成为世界上贫富差距最大的国家之一，我国社会的收入分配已经进入绝对不平均状态。城乡居民收入差距不断扩大，迅速崛起的城市富裕阶层、收入持续增长的城镇居民与在低收入水平徘徊的农民形成了鲜明的反差。据部分社会研究机构统计，中国大陆富豪榜排名前50名富豪的资产，相当于中国5000万农民的年均收入;3０0名百万富翁的资产，相当于９亿中国农民两年的纯收入。这种状况已经对国民经济的发展和社会的全面进步产生了严重影响，对于构建和谐社会和和新农村建设已相悖而驰。
(一)城乡差距进入2１世纪以后，中国经济持续快速增长势头不减，但农村的改革和发展不断面临新的难题.特别是从1997年开始，农民收入增幅连续4年下降。199７—200３年，农民收入连续7年增长不到４％，不及城镇居民收入增量的五分之一.粮食主产区和多数农户收入持续徘徊甚至减收，农村各项社会事业也陷入低增长期。城乡发展严重失衡，农村社会矛盾日益突出，城乡居民收入在一度缩小后又进一步扩大。
1.收入差距近5年来，农民收入虽然增长很快,５年人均累计增收20０0多元，但增长速度仍然落后于城镇居民。20０7年，农村居民人均纯收入实际增长９．5%，为1985年以来增幅最高的一年，但城乡居民收入比却扩大到3。33：1，绝对差距达到964６元，是改革开放以来差距最大的一年。《2０09年中国经济形势分析与预测》的数据显示,2008年我国城乡居民人均收入之比为3.3６：1，比2007年增加3％，绝对差距首次超过1万元，而改革开放初期的１9７８年此比例为２.57：１。２008年中国城乡差距水平已
全球十大污染城市大大高于世界多数国家水平，美国、加拿大和印度同期的地区收入差距指数分别为1.58、２．30和3.２６。据世界银行测算，中国城乡收入差距和地区收入差距占全国总体收入差距的份额达到８0％以上。考虑到城镇居民享受各种福利和补贴的因素，这一指数还会更高，这不仅成为“三农”
问题的主要矛盾，而且已经对国民经济增长产生了严重制约，影响了社会的和谐稳定。2．消费差距受收入增长的制约，农民的消费增长比较缓慢。城乡居民家庭人均消费性支出之比由1９7８年的2。68∶1扩大到２008年的３.0７∶1。从总体上看，目前农村居民的消费水平只相当于上世纪９0年代初期城市居民的消费水平，比城市居民整整落后10年。生活质量方面，城乡居民的恩格尔系数分别从１9７8年的5７。5和６7。7下降到2008年的3７．9和４３．7，城乡居民生活水平都有明显提高，但农村居民的系数值仍比较高，说明农村居民在提高生活质量和用于个人发展方面的支出与城市居民相比差距较大。
３．教育差距教育差距是更隐性、更深层次，同时也是影响更为长远的城乡差距。2000年第五次人口普查资料显示，乡村人口的学历比城市人口低得多。具有本科及以上文化程度的人口所占比重，城镇和乡村分别是3．2％和0。０7％。城镇高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是乡村的3。4倍、６.1倍、1３.3倍、４3。8倍、68．1倍.即便在九年义务教育阶段，农村学生辍学、流失现象也较为严重。图2-6大别山区的孩子们在国家扶助下刚刚走出辍学阴影［4］
4.医疗差距2002年，政府农村卫生资金投入总量为１51亿元，仅占政府卫生事业投入总量的23%,6０%
的农村人口只享有不足四分之一的卫生资源。农村人口人均拥有医疗卫生资源远低于城市平均水平。城市每千人拥有病床数3。6７张，而农业人口每千人只拥有0.7６张。城市每千人拥有卫生技术人员4。84人，农业人口每千人只拥有1．19人.由于乡村公共医疗卫生条件退化，导致农村的传染病出现了扩大蔓延趋势，曾经灭绝的血吸虫病在部分地区又重新出现。近年来，由于公共卫生供给短缺，医疗价格的大幅度攀升，农村不少地方出现了“因病致贫，因病返贫”的现象. ５.公共投资差距国家财政用于农业的支出占财政支出的比重不断下降.由1９78年的１3。43%下降到2003年的7。12％，到２00８年稍微提高。农业基本建设投资支出占国家财政支出的比重，1978年为4。５2％，２003年下降到2．14％。财政资金的分配进一步向城市倾斜,2００7年主要针对城市居民日常生活的粮、棉、油、肉等各项财政性补贴支出，就超过了国家财政用于农业基本建设的支出。近年来，国家意识到了城乡公共投入方面的差异，逐步增加了对农村的资金投入，2008年中央财政用于“三农”的支出比上年增长37．9%，达到595５．5亿元，占中央财政总支出的11%左右，但由于我国农村地域广大、人口众多，广大农村尤其是中西部地区农村，水、电、路、气、通讯等基础设施状况与城市的差距较大，城乡居民能够享受到的公共服务差距比较明显。
（二）地区差距在我国的城镇化发展进程中，地区差距是其主要特征。东部沿海地区相对密集、西部地区相对稀疏是城镇空间分布的特点。总体来看，呈东高西低的发展态势，即东部地区明显高于西部地区，而中部地区则介于两者之间。从城镇化发展水平来看，2000年第五次全国人口普查资料显示，全国
市镇人口占总人口的比重为３６．09％，其中东部地区为4６。6７%，中部地区为32。5８％，西部地区为28。7７％，东部与西部地区之间相差17。９个百分点。从城市化水平来看,2008年全国平均城市化水平为45。6８%，东部地区为54.62%，高出全国平均水平近10个百分点；中部地带为4２.46%，略低于全国平均水平；而西部地区仅为３5。73％，低于全国平均水平约１０个百分点.同时，由于我国农村各地经济发展不平衡，人口分布密度差异也较大，所以各地的城镇化发展水平也有所差异。与此同时，城镇空间分布的不均衡也是当前城镇化进程中的一个重要问题.占国土面积７2％的西部地区，只有17％的城镇人口和24％的城镇数量；西部不仅城镇数量少，而且其平均规模普遍偏小，国家的大部分经济社会活动及城镇人口主要集中在东部和中部.这种不平衡的发展格局的形成有其自然地理条件方面的客观原因，也有经济发展客观条件的限制以及国家的投资政策、发展政策导向等多方面的原因.但空间上的过度不均衡，使得许多中西部的资金人才纷纷向东部地区转移，进一步影响了中西部地区的经济发展，阻滞了中西部农村城镇化进
程，影响了地方经济的协调发展，从长远来看将会严重影响全国城镇化的持续稳定发展和国民经济综合实力的健康发展。
（三）三农困境随着城镇化进程的推进，工农业地位逐渐变化，农业日益退居次要地位，第二、第三产业的重要性日益上升，并伴随着大量的农村人口成为城镇居民，由此改变整个社会结构，城市与农村人口比重发生显著变化，同时，工业化、城镇化带来了劳动力的相对过剩、工人失业和贫困，出现了疾病
、伤残、事故、养老、失业等众多社会问题。１.农民问题当前三农中的农民问题，主要表现在以下几方面：首先，农民收入增长缓慢，导致城乡居民收入差距日益扩大.自20世纪８0年代中期农民增收放缓以后，９０年代末期至今农民收入始终处于低速增长状态，与城市居民收入的高增长形成越来越大的反差。200８年全国农民纯收入4761元，仅占城镇居民人均可支配收入15７81元的25.15％;1９９8—2０08年全国农民纯收入增加2599。02元，平均增长率不到4%，低于城镇居民收入增幅的1／3（图2－７所示)，而且农民收入很不平衡，由于农村内部收入分化，少数高收入户掩盖了多数低收入户，近半数的农民收入处于零增长状态，许多农产收入下降.图2—7 城乡居民收入差距剪刀差其次，农民经济利益得不到有效维护。由于缺乏风险分散机制，长期以来农民是农产品价格的被动接受者，农业的自然风险和市场风险主要由农民来承担。由于缺乏利益保护机制，土地等生产要素的非农化转移中，农民是被动接受土地的特低价格而不能享有其应得的利益；在劳动力转移中，农民作为最弱势的体，常常是最低工资的接受者，创造着城市经济财富而不能分享其利益。最后，农民的平等权利得不到保障。由于事实上缺乏强有力的利益代表者，农民在发展过程中不能完全享有与城市居民同等的权利.在农村，普遍缺乏必要的社会保障，不能享受公共卫生、医疗和教育。即使进入城市，农民工实际上成为城市建设者和财富创造者，但不能享有与原市民同等的城市公共福利，更没有平等参与社会事务的政治权力.其结果就是，尽管土地“城市化”了，但农民没有“城市化”，出现游离于城市和农村之间的“游民”.
2。农业问题“三农"是影响到整个国民经济发展和社会稳定的全局性问题，其中农业问题最具有急迫性，
它是关系国计民生的问题.农业问题在党和国家工作中占有突出地位，中央连续发布的五个“一号文件"中，有三个主题是关于农业的。农产品不仅仅只作为粮食来维持生命，还可以为工业提供生产资料，农村、农民还是输出劳动力与工业品消费的巨大市场,Adam Smiｔｈ曾经这样评论农业：“可以恰当地说，城市的全部财富和生活资料都是从乡村获得的。”但随着工业的发展和城镇化的进程，以及知识、信息产业、科学技术的日新月异，城乡差距、贫富差距也随之越来越大，农业也出现了相对多的问题。（1）城镇化带来的各种问题制约着未来农业的发展。回顾我国的城镇化进程，出现的很多问题目前正制约着农业的发展，使得我国农业问题具有长期性、国际性、公益性等特点.耕地总量不断减少、质量下降；水资源数量减少、水质下降，未来的粮食生产发展面临着很大挑战；生态环境局部改善、整体恶化，灾害严重；农业科技发展有进步，却仍不足；农业基础设施有改善，但仍薄弱；农民整体文化素质偏低，也都影响着未来农业生产的发展。（2)农村生产要素和资源流向城市，支撑条件日益弱化. 诺贝尔奖获得者TheodorｅＳchultz曾指出，改造传统农业必须从外部注入新的生产要素：资本、技术、人才以及新制度要素。然而在现行体制下，这个过程是反向进行的：加快工业化和城镇化的结果是导致农村廉价的生产要素和资源流向城市和工业，形成支持工业化的“低成本”优势。在此过程中出现三个净流出，即土地价值净流出、农村资金净流出和优秀劳动力净流出，这就使中国改造传统农业的速度和效益大打折扣。据统计，改革开放以来，城市占用农地的差价，约在２万多亿元之巨，相当于改革开放前30年价格剪刀差总额的4倍。近几年，农村资金大量流向城市，农业资金大量流向非农业.农民创造了4０%以上的居民储蓄，但在全社会贷款余额中，农业和乡村企业贷款则占比只是5%左右①。特别是农业优势劳动力外流，使农业从业人员素质普遍下降。