全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国大气污染防治法》实施情况的报告
文章属性
∙【公布机关】
∙【公布日期】1999.06.26
∙【分 类】全国人大常委会执法检查报告
正文
全国人大常委会执法检查组关于检查
《中华人民共和国大气污染防治法》实施情况的报告
——1999年6月26日在第九届全国人民
代表大会常务委员会第十次会议上
全国人大常委会副委员长　邹家华全球十大污染城市
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
  根据今年全国人大常委会执法检查计划的安排，1999年5月，全国人大常委会组织五个执法检查组，赴北京、上海、西安、兰州和沈阳五市，对《中华人民共和国大气污染防治法》（以下简称大气污染防治法）的执行情况进行了检查。这是从全国有大气质量监测报告的47个环境保护重点城市中选择有一定代表性的5个城市，检查内容侧重于燃煤和汽车尾气污染的治理情况。期间，检查组听取了国家经贸委、国家环保总局、建设部、公安部、卫生部以及五市人大、政府有关大气污染防治法实施实施情况的汇报，实地考察了一些企业污染治理情况，视察了城市锅炉改造、汽车尾气治理、城市绿化、施工工地和环境监测等方面的情况，多次召开了由环保专家、基层代表和企业负责人参加的座谈会，广泛听取了各方面的意见和建议。现将这次执法检查情况报告如下。
  一、全国大气质量的基本情况和防治污染所采取的措施及成效
  自1995年新修订的大气污染防治法颁布以来，国务院及其有关部门对该法的实施给予了高度重视，开展了广泛的宣传，加大了执法力度，制定了相应的法规，取得了明显的成效。总的来讲，我国大气环境的形势是：与过去相比有所进步，展望前景趋向好转，实际情况还很
严重，治理工作任重道远。具体看，全国大气主要污染物排放量呈下降或持平趋势，污染物处理达标率逐年增长，全国大气环境质量总体保持稳定，部分城市还有所改善。与1995年大气污染防治法修订之前相比，1998年全国二氧化硫排放量下降了 12%，工业烟尘排放量下降了10%。部分城市大气环境中的三项主要指标也有所下降（见附表一）。
  附表一：
城市大气质量变化情况
┏━━━━━━┯━━━━━━┯━━━━┯━━━━┯━━━━┯━━━━┓┃      │单位    │95年  │98年  │下降幅度│二级标准┃┠──────┼──────┼────┼────┼────┼────┨┃总悬浮颗粒物│微克/立方米 │316  │289  │－9%  │200  ┃┠──────┼──────┼────┼────┼────┼────┨┃二氧化硫  │微克/立方米 │81  　│59  　│－31%　 │60  　┃┠──────┼──────┼────┴────┴────┴────┨┃氮氧化物  │微克/立方米 │95－98年基本持平，大城市有所上升  　┃┗━━━━━━┷━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛
  从检查的情况看，五个市的市委、市人大、市政府对大气污染防治工作思想重视，步子扎
实，措施得力，初见成效。在近年经济持续、快速发展的情况下，五市大气环境质量不仅没有急剧恶化，而且还逐年有所改善，大气污染加重的势头初步得到遏制，一些主要污染指标开始下降。北京市由于去年年底采取了紧急措施，今年头五个月与去年同期相比，大气中的二氧化硫浓度明显下降，下降幅度达到17—39%。上海市自90年代以来，大气环境质量逐步趋向好转，与1991年相比，1998年全市总悬浮颗粒物年均浓度由251微克/立方米降至189微克/立方米，二氧化硫浓度由53微克/立方米降至25微克/立方米。沈阳市大气质量也趋向好转，与90年代初期相比，1998年全市总悬浮颗粒物年均浓度由529微克/立方米降至332微克/立方米，二氧化硫浓度由134微克/立方米降至71微克/立方米。西安市1998年三项主要污染指标较1997年都有所下降，其中氮氧化物和二氧化硫均达到了国家二级标准。兰州市地处西北地区，自然生态环境较差，由于近年来大搞城市绿化，使市区降尘量逐年下降，已由1985年的每月37吨／平方公里下降到1998年的28吨／平方公里。
  在大气污染防治法实施过程中，国家以及有关城市主要采取了以下一些措施：
  1．领导重视，投入增加，加快治理污染进程
  党中央、国务院十分重视环境保护工作。自1997年以来，中央已连续三年召开了计划生育
和环境保护座谈会，国务院也召开了第四次全国环境保护会议，研究部署了环境保护的战略方针和措施。1995年以来，国务院有关部门还实施了《中国跨世纪绿工程规划》，将“三河三湖两区一市一海”①（①“三河三湖两区一市一海”是指淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池，二氧化硫控制区、酸雨控制区，北京市，渤海。）的环境治理列入国家重点，积极采取措施，加快治理进程。1998年国家加大了环境保护的投入，环保投入占GDP的比例由原来的0.7—0.8%上升到1%。
  从这次检查情况看，五市党政领导把环保工作摆上了议事日程，在抓经济建设的同时，认真抓好环保工作。北京市自去冬以来，在短短三个月内，连续两次发布政府通知，采取46项紧急措施，治理大气污染；沈阳市把大气污染防治工作作为生产力工程、凝聚力工程来抓，去年摘掉了全球十大污染城市的帽子；上海、西安市加大了环保投入，1998年上海市环保投入占GDP的比重达到2.8%，西安市达到1.5%，高于全国平均水平；兰州市注意发挥街道办事处等基层组织的作用，明确目标，分清责任，形成了全市上下齐抓共管环保工作的局面。
  2．加强环境法制建设，依法治理大气污染
  加强法制建设，使大气污染防治工作有法可依、有章可循，是五市环保工作的一个共同特
点。近年来，北京、上海、沈阳、西安、兰州等市制定了《环境保护条例》等多项地方性法规；北京等12个城市，以政府令形式颁布了《防治机动车排气污染管理办法》；北京、上海等市还制定了严于国家标准的机动车污染排放标准、民用型煤标准、锅炉大气污染物排放标准等多个地方标准，形成了以大气污染防治法为核心，以地方性法规、政府规章和规范性文件为配套补充的法律法规体系。
  在加强立法的同时，五市还加大执法力度，使大气污染防治法规定的各项制度得到了有效实施。如沈阳市实行了环境行政执法责任制，建立了比较完整的大气环境监督管理体系，1996年以来，依法查处了6000余件违法案件，解决了万余件市民反映的污染扰民问题，并使新建项目“三同时”②（②“三同时”是指建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。）的审批率和执行率达到100%。同时，五市加强了大气环境质量监测，增添了自动化监测设备，实施了空气质量周报制度，北京、上海还实施了日报制度，定期向市民发布空气质量，接受众监督。
  3．大力改善燃料结构，努力控制煤烟型污染
  我国大气污染的一个重要特征是煤烟型污染，燃煤排放出大量的烟尘、二氧化硫和氮氧化
物，是重要的大气污染源。所以，改善城市能源结构，减少燃煤，多用天然气、液化石油气，多用电等清洁能源，成为控制大气污染的重要措施。目前，五市积极采取措施，优化城市能源结构。有的在城区内划定无煤区和改煤区，发展城市集中供热，以解决分散燃煤造成的污染问题。西安市把老城区划为无煤区和改煤区，用集中供热和集中发电逐步代替量大面广、热效率低、能源浪费严重、污染治理难的小锅炉和工业窑炉。有的采用低硫、低灰分的优质煤代替目前大量使用的高硫、高灰分的煤，以减少排污。北京市已经采取的措施有：引进陕甘宁天然气2亿立方米，改烧优质低硫煤200万吨，完成了四环路内6700多台茶炉、21000多个燃煤大灶的改用清洁燃料工作，全市居民炊事气化率达到95.4%。
  4．积极开展燃气汽车改造，加快机动车尾气治理
  随着交通运输业的发展，城市机动车保有量在不断增加，我国城市大气污染正由煤烟型污染转向煤烟与汽车混合型污染。根治汽车尾气污染已是城市环保工作的一项重要目标。1998年，北京市开始对公交、出租车进行燃气改造，初步改造了600多辆车，建设了一批加气站。同时，还颁布执行了相当于欧洲90年代初的机动车排放标准，达不到标准的新车不准销售和上牌照，对7000多辆符合新标准的机动车贴上绿环保标志，对51000多辆超过使用年限的车实行报废。上海、西安等市也都采取了相应措施，控制机动车尾气污染。