2014年，安徽率先建立省市县（区）政府性融资担保体系、推出政银担“4321”风险分担模式之后，服务中小微企业、“三农”的融资担保能力得到极大提升。经过多年运行，尤其是疫情发生以来，体系逐渐积累了较大的代偿风险，业务拓展受到较大制约。2022年，在监管部门指导支持下，在省政府直接领导下，安徽推动全省政府性融资担保体系的重塑，取得积极成效，也存在一些困难和问题。
一、安徽政府性融资担保体系重塑的主要措施和成效
（一）深入开展追偿挽损和呆账核销专项行动
开展了非诉讼清收、诉讼清收、补充资本金、不良资产转让、呆账核销五大举措，开展呆账核销专项行动，“一企一策”制定高风险担保机构出列方案，同时，成立专案组，结合逃废债打击及案件执行攻坚行动，加大呆账追偿力度，全省政府性融资担保体系成员的资产质量、风险意识、防控能力和机制建设明显提升，三级资产比例情况大为改善，政府性融资担保机构担保能力得到有效恢复和提升。
（1）截至2022年末，全省共核销项目1385笔、46.22亿元，累计清收现金74.79亿元，接收抵债资产9.51亿元，累计核销呆账16.15亿元，各级政府向政府性担保机构补充流动资金30.52亿元。
（2）2022年，38家中高风险机构全部出列、代偿余额规模降低超40%。2022年的代偿率由2019-2021年的3.69%、3.98%、3.42%降为2.69%，为近7年来最低水平。
过户税（3）全省体系成员的Ⅰ级资产、Ⅱ级资产之和为资产总额扣除应收代偿款后的为75%，Ⅲ级资产为资产总额扣除应收代偿款后的24%，均优于监管要求。截至2022年底，全省仅剩资本实力较弱、历史包袱较重的少数政府性融资担保机构不达标。
（二）推动体系成员持续完善内控制度
体系内政府性融资担保机构，均不断完善法人治理结构，建立健全“三会一层”制度，解决公务员兼任高管等问题，完善“三重一大”事项决策实施办法，建立完善独立评审机制，健全风险防控制度，强化保后监督管理，推动合规经营、稳健发展。安徽省担保集团通过委任兼职董事，加强对市级机构实地履职指导，审核机构提交董事会、股东会议案，积极发挥集团龙头指导引领作用。
（三）推动市县（区）担保机构一体化
将省级再担保机构持有的县（市、区）级担保机构股权全部转投至区域市级机构，形成“省持市、市持县”的股权关系，鼓励有条件的市级担保机构通过吸收合并、控股、托管等方式实现市县（市、区）机构一体化运营，推动市县（区）机构错位发展、协同发展。
（四）聚焦主责主业提升服务小微和“三农”融资担保能力
2020—2022年，全省政银担融资担保体系当年新增小微、“三农”担保户数占比分别为95.52%、99.77%、99.96%，金额占比分别为98.63%、99.56%和99.85%，远高于支小支农业务占比不低于80%的政策要求，并持续提升。2020—2022年单户500万元及以下业务规模占比分别为31.07%、43.0%和52.6%，2022年的业务规模占比打到50%的政策要求，且呈现不断上升优化趋势。2022年，全省政府性融资担保机构的平均担保放大倍数得到较大增长，达到3.96倍。
（五）进一步降低中小微企业融资成本
近年来，全省政银担业务平均担保费率一直保持持续下降趋势，2019—2022年，政银担业
务平均担保费率分别为0.98%、0.87%、0.85%、0.75%。2022年，全省政府性融资担保机构均未收取担保费之外的费用。2019—2022年，全省政银担新发生业务的平均贷款利率也持续下降，分别为5.88%、5.31%、5.13%和4.86%。
二、体系重塑依然面临的困难及原因分析
2022年，全省开展了政府性融资担保体系的重塑，取得积极成效，但当前还存在以下问题。
（一）县区融资担保机构普遍存在“小散弱”问题
2015年之后，全省经济和全国一样处于“增速换挡阶段，相当多的实体产业回报率大幅下降，风险加大”。经过2018—2019年代偿高发期后，又经历为期三年的新冠疫情阶段，担保机构叠加历史代偿滚存，积累了较大的代偿风险，风险的释放需要一个过程。县区融资担保机构普遍存在“小散弱”问题，资产规模较小，业务结构单一，专业化能力较弱，薪酬水平不高，人才较为匮乏，至2022年末，平均每家机构从业人员16人，担保业务拓展受到制约，放大倍数偏低，2022年，全省体系中有小部分机构放大倍数不高于1。
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