文章属性
∙【制定机关】河南省人民防空办公室
∙【公布日期】2020.09.01
∙【字 号】
∙【施行日期】2020.09.01
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】城市建设
正文
河南省人民防空办公室关于支持洛阳中原城市副中心城市建设推进人防事业高质量发展的意见
洛阳市人民防空办公室：
为深入贯彻落实《中共河南省委 河南省人民政府关于支持洛阳以开放引领加快建设中原城市副中心城市的若干意见》（豫发〔2020〕3号），助力洛阳加快中原城市副中心城市建设，充分发挥辐射带动作用的既定目标，推动洛阳人防事业高质量发展，现结合全省人防建设实际，提出如下意见。
一、推进组织指挥体系建设
（一）加强信息化指挥保障能力。支持洛阳市结合新型智慧城市建设，实施“智慧人防”建设。适应城市经济社会发展新形势，着眼未来城市防护的宏观体系架构，利用云计算、5G、物联网和大数据等新一代智慧城市建设技术，深化信息化与人防指挥等的深度融合。支持洛阳市加快推进“第二代”人防机动指挥体系建设和预备指挥所建设。
（二）纳入联战联训体系实备实训。支持洛阳市积极参加军地联合防空和城市综合防卫联
演联训，提升应对现代空袭人防应急应战能力。组织防空防灾综合演练，检验和完善城市防空防灾方案，提高众防空防灾技能，增强城市综合防护和应急能力。支持洛阳市建设集训练、培训、宣传、保障、储存、防护于一体的高标准高质量训练基地，以训促建，提升基地网络化、基地化、实战化训练能力，完善全省民兵（人防）培训训练基地。
（三）跨区支援协同保障。支持洛阳市开展中原城市副中心城市防护区建设，加快推进组织指挥、信息资源互补、协同支援保障、消除空袭后果等方面的区域跨区协同保障机制和方案对接，建立健全副中心城市联演联训导调机制，促进防护指挥体系建设。
二、推进人员防护体系建设
（四）尽早谋划编制“十四五”规划。支持洛阳市针对防空袭、防灾害、防事故、防等需要将人民防空建设规划、城市平战综合防护建设发展规划、重要经济目标防护建设总体规划和城市地下空间开发利用规划作为重点专项规划和一般性规划，纳入城市国民经济和社会发展总体规划体系，做好与其它规划的相互衔接。
（五）科学修编防护工程规划。支持洛阳市修订城市地下空间暨人防工程综合利用规划，
主要建设指标和内容融入国土空间规划，积极构建平战结合、四通八达、军民兼用的城市地下空间。鼓励洛阳市加大“多规合一”“一张蓝图”成果运用，在城市中心区、商业繁华区、重要目标毗连区，探索建立“平时战时深度融合、地上地下协同规划、防空防灾统筹建设”新模式，立足新时代人防高起点规划、高标准建设、高质量发展、高效能防护新标杆，提升城市空间承载能力、平战综合防护能力、生态环境宜居水平。
（六）加大防护工程建设力度。支持洛阳市按照“布局合理、功能配套、体系完整”建设目标，开展人防公共工程项目建设，助力城市“双修”和百城建设提质工程，积极参与城市地下停车场建设和老旧小区改造，发挥应急指挥、战时防护、平时停车、商服人车分流等作用。鼓励洛阳市发挥市场在资源配置中的决定性作用，因地制宜探索人防平战结合设施社会化“建用维管”的新途径。
（七）深化人防“放管服”改革。支持洛阳市加大人防工程审批制度改革力度，引入容错机制，允许洛阳市探索创新和先行先试，与联合审验各阶段牵头单位积极配合和高度契合，实现人防审批材料和用时“无痕”，审批结论和结果“共享”。在推行告知承诺制和豁免清单制度、低风险小型项目压缩审批时间等方面进行探索和创新。指导洛阳市做好省级行政许可事项审
批权限承接工作，建立健全下放的省级权限事项的管理制度。支持洛阳市研究省政府赋予9个践行县域治理“三起来”示范县（市）部分省辖市经济社会管理权限政策，在洛阳市所辖县（市）实施，推动权限下放到位，充分调动县域积极性。
（八）完善人防疏散体系建设。支持洛阳市协调规划、文旅、应急、民政等相关部门，依托城市公园、风景区、红教育基地建设人防疏散基地、人防应急避难区等，优先在河南第一个党组织-“中共洛阳组”纪念馆挂牌建设人防疏散基地。指导洛阳市结合美丽乡村、特农业、生态旅游等产业，创新投融资模式，建成一批集人口疏散、旅游休闲、训练宣传、军事部署等功能为一体的综合基地，实现统筹建设、共同投入、多方打造、合作共赢。
三、推进专业力量体系建设
（九）加强人防专业队伍建设。支持洛阳市作为中原城市副中心城市和国家重点防护城市建设定位，开展人防专业队伍建设，指导帮扶建设完备的人防专业防护力量，落实8支常规专业队和3支新型专业队实名制组建，加大专业队伍的教育训练力度。
为什么发放人防战备应急包 （十）提升防空防灾应急救援能力。支持洛阳市构建通专结合、精干多能的专业力量体系，
探索新型专业队整组、组训、执行任务方式方法，提高战时防护和抢险抢修能力，做好应对突发事件、抢险救灾和应急救援能力，适时开展防空防灾应急救援演练。
四、推进支撑保障体系建设
（十一）提升人防宣传教育水平。支持洛阳市人防宣传教育“五进”工作深入持续开展，进一步完善发展体系，创新发展模式，拓宽发展路径，促使示范社区、学校、企业建设更加普及，促使进机关、进网络更具体更快捷，促使全社会学习防空防灾知识更有效，为人民防空建设得到广大人民众的理解和支持扎实做好宣传教育工作。
（十二）加快人防平台和大数据建设。支持洛阳市高质量建设人防战备数据中心，推进各类政府和人防数据平台建设融合发展，加快基础环境、大数据平台、支撑软件、信息安全建设，实现组织指挥、人口疏散、重要经济目标防护、专业队力量、警报发放、人防工程等管理可视化、智能化。支持洛阳市开展数字人防建设试点，鼓励洛阳市构建数字人防发展生态链，提升信息技术服务品质，发挥人防大数据带动作用，为战时防空、平时服务、应急支援提供有力支撑。
（十三）扶持人才资金政策支持。支持洛阳市人防干部与省人防办上派下挂锻炼。支持洛阳市吸纳省内外优秀人防专家、学者建立人防专家委员会，适当增加洛阳市参加国家、省级人防业务培训名额。支持洛阳市人防重点项目建设，积极争取中央财政和国家金融支持，并充分发挥省级人防专项资金的种子作用、引领作用，在重点项目建设资金保障上，对洛阳市给予倾斜。鼓励和引导省级政府投资基金、银行保险等金融机构创新服务产品，支持洛阳市平战结合、军民融合项目建设。
（十四）创新人防发展新路径。支持洛阳市与军队相关科研院所建立融合发展战略合作关系，在重要经济目标防护、地下空间开发利用、科研技术创新、人防产品供给侧优化、人防产业新旧动能转换等方面联合开展深入研究，推进成果运用，持续提升人防公共服务和公共应急能力。提请国家人防办建设人防“四新”成果研究应用河南（洛阳）基地。
（本文有删减）
2020年9月1日
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