作者：刘乐乐 李占婷
来源：《北方经济》2013年第22期
摘 要：近年来，羊肉价格明显上涨，引起政府和众高度关注。一些不合格肉食品借机流入市场，严重威胁广大市民的消费安全。为彻底摸清包头市羊肉市场现状，加强对羊肉市场的监控，作者采取走访、问卷调查等形式，对羊肉市场供应、监管状况及食品需求进行了深入调查分析。
一、羊肉市场的基本情况
（一）肉羊养殖数量逐步恢复
受有关政策导向的影响，包头市的肉羊养殖规模有所缩减。2007年开始包头市实行生态政策，为了保护和恢复草原生态资源，肉羊养殖数量有所下降。养羊业生产方式发生了根本性
改变，减少的“草原羊”本该转化成“农区羊”，但由于转化需要一个过程，羊产业经过2008、2009年的短期调整，养殖数量逐步恢复，2012年底羊存栏达到272万只、羊出栏达到386万只。目前包头市现有18家种羊场，现有存栏种公羊0.5万余只；优质肉羊改良率达到65%以上；全市有年出栏100只以上的规模场户5202个，规模化水平达到70%。尤其在今年，肉羊产业提质工程作为重中之重被列为农牧业四大主导产业转型提升工程之一。
（二）羊肉价格涨幅较大
在我国畜牧业肉类产品中，畜种结构按比重从高到低的排序为猪肉、禽肉、牛肉、羊肉。受流感影响，前两种肉类市场受欢迎程度下降，牛羊肉市场接受程度随之上升。另外，比起猪、鸡等畜禽，牛羊的生长周期长、繁殖率低，且牛羊出栏时间具有周期性，但消费者对牛羊肉的需求却是连续性的，这些因素都加剧了对牛羊肉需求的增长速度远超牛羊肉供应速度的局面。
由于羊肉市场供求紧张因素，羊肉市场价格仍处于高位运行。包头市羊肉价格并没有受到假羊肉事件的不利影响，多在28-33元/斤之间，这跟假羊肉事件之前的价位基本相当，羊肉价格依然坚挺。
从全国来看，羊肉价格也是在不断上涨。上图是我国2012年8月15日到2013年8月15日这一年以来的羊肉价格走势图，从图中我们可以看出羊肉的价格虽然会偶尔回落，但总体上还是呈不断上升的趋势，从2012年8月到2013年8月，已从45元左右涨到55元左右，涨幅高达22%。
据国家发改委价格监测中心分析表明，羊肉价格一涨就是12年。从2001年到2012年，羊肉年平均零售价格由每斤7.55元涨至29.59元，上涨了292%。与同期物价总水平上涨幅度相比，羊肉价格涨幅高250个百分点左右；与同期猪肉、鸡肉价格涨幅相比，高150个百分点以上。预计未来一段时间，对市场中掺假羊肉整治力度的加大，将会使羊肉供求压力进一步增大，羊肉市场价格恐将仍有小程度上涨空间。
（三）消费者对羊肉需求旺盛
近年来，随着生活水平的不断提高，人们的饮食习惯也在发生改变，纤维细嫩、蛋白质高、胆固醇低的羊肉越来越受到青睐。中国农科院农业经济与发展研究所副所长、研究员王济民认为，消费者对羊肉日益上升的需求，是抬高羊肉价格的主要原因。的确，羊肉在中国传统文化中是大补，也是少数民族蒙古族、维吾尔族的主食，即使在内地，很多高收入人
也把这个作为一个优先选择的产品。
国内羊肉供需矛盾尖锐、牛羊肉价格不断攀升等市场因素推动，羊肉生产得到迅速发展。特别是进入20世纪90年代以来，我国以养肉羊为主的产业得到迅速发展，从而提高社会效益和经济效益。过去10年间，包头小肥羊、小尾羊、草原牧歌“三只羊”一路布局大江南北，高峰时在全国的门店达到上千家。这一壮举在叫响包头火锅业品牌的同时，也让羊肉的消费量和需求量不断增加，羊肉就此踏上上涨之旅，被戏称为“羊贵妃”。而如今，正是羊肉事件“伤及”与之相伴相随的火锅业。事实上，没有包头‘三只羊’在全国的快速扩张，内蒙古锡盟等地的羊肉也走不到南方，也不可能有现在这么大的需求量。草原牧歌总经理史永成告诉我们，过去在南方人看来，羊肉膻味儿太重，并不为大众所接受。后来，正是包头火锅业的兴起才带动了内蒙古羊肉走遍全国，过去两大草原的羊不仅出不去，而且卖不上价，现在是有多少卖多少。
二、羊肉市场中存在的问题
（一）不断扩大的需求与羊肉产能不足的矛盾
1.供给不足
农牧业厅2013年4月全区畜牧业生产及畜产品和饲料价格情况统计显示，全区羊存栏7984.8万只， 同比增加2.5%。出栏肉羊1102.6万只，同比增加1.3%。羊肉产量18万吨，同比增加1.9%。面对愈来愈大的市场需求，目前，内蒙古羊肉产量虽然居全国第一，但要想进一步提高总产量的难度还是很大。
2.需求旺盛
目前人们的消费结构在转变，羊肉的消费比例会逐年上升，它的价格会一直往上走。 有经济基础的保障，才可以满足人们的消费需求，提高食品消费水平。近年来，随着人们保健意识的增强，膳食结构也悄然发生改变，羊肉已成为老百姓餐桌上的常见食品。羊肉价格近几个月一直维持在28-33元/斤之间，比上一年涨了20%左右，这跟假羊肉事件之前的价位基本相当，羊肉价格依然坚挺。
（二）假羊肉泛滥
近年羊肉消费市场的火热与羊肉价格的一路走高使不法分子对羊肉进行掺假、有机可乘，假羊肉的出现也正是因为市场经济中利益的驱动。如今羊肉价格不断增长主要是因为养殖成本上涨，消费拉动，存栏量较为稳定这三个原因。
1.养殖成本上涨
在走访中我们得知，羊肉价格上涨是由多种因素造成的，其中养殖成本上涨是最基础的原因。2007年，养一只羊，买羊羔需400元，每只羊的饲料成本平均为230元，人工成本为20元，加上其他，平均每只羊的成本不到700元；2012年，养一只羊，买羊羔需800元，每只羊的饲料成本平均为320元，人工成本为30元，加上其他，平均每只羊的成本是1300多元，翻了一番，见表1
2 .消费拉动
“羊肉价格上涨是多种因素造成的，除了养殖成本的增加，消费拉动也是重要原因之一。以前羊肉属于区域性消费，如今变成了全国性消费；以前是一季消费，如今变成了四季消费，羊肉的需求量在大幅增加。” 内蒙古羊肉产量约占全国总产量的1/5，处在全国第一位。近年来，全国羊肉消费量的增加，是内蒙古羊肉价格上涨最主要和最直接的原因。
3.存栏量较为稳定
包头市的存栏量较为稳定，要想进一步提高总产量，难度还是很大的。
的确，目前羊肉的年产量远不及消费需求量，巨大的市场空间诱使不法商贩为获得暴利铤而走险，违法生产假羊肉片。那么，用其他肉替代羊肉，究竟会给违法者带来多大的利益？以鸭肉为例，活鸭1斤的价格是十多元，而鲜羊肉的价格则是32元，相差1倍多。但是，用鸭肉和羊肉混合的假羊肉充当纯羊肉，利润就会翻3倍，自然成了不法分子“难以抗拒的诱惑”。
根据商务厅市场预测分析，羊肉需求不断增加的现状短期内不会改变，各项成本也不可能出现大幅下降，肉羊的存栏量较为稳定，这3个因素共同决定了羊肉价格虽不会出现大幅上涨，但仍将处于高位运行状态。所以羊肉的供求矛盾依然存在，假羊肉事件可能还会上演，因此，我们必须采取相应的措施解决这些确实存在的问题。
三、对提高包头市羊肉市场需求和维护市场秩序的对策建议
（一）增加羊肉供应量
1.以提高规模化水平和品种改良为重点
在2013年5月8日国务院常务会议上，总理李克强指出要支持肉牛肉羊标准化规模养殖羊肉的膻味主要来源于
场基础设施建设。充分利用现有畜牧良种补贴等资金，加大对生产大县的扶持，增加牛羊肉供应。增加羊肉供应量就是破解“羊贵妃”难题最根本的途径，在生产领域较为有效的途径是通过科技化、规模化养殖，达到提高肉羊存栏量和羊肉供应量的目的。尤其在2013年，肉羊产业提质工程作为重中之重被列为农牧业四大主导产业转型提升工程之一，其中包括：提升产业层次；以提高规模化水平和品种改良为重点，依托“羊”龙头企业，推进产业化发展，强化技术服务、饲草生产，提升产业发展质量；加快肉羊品种改良。
2.采取地方品种的选育提高和杂交改良的方式提高单产
为了更好地保障羊肉供给，下一步，包头市肉羊养殖的主攻方向首先是提高单产，要采取地方品种的选育提高和杂交改良的方式，提高肉羊个体单产水平。在目前的存栏情况下，个体单产提高3公斤，全区就可增加17万吨羊肉的供给，这也是“十二五”期间我区肉羊改良工作的目标。其次要转变牧区饲养方式，大力推进生态家庭牧场建设，改善棚圈、贮草棚、青贮窖等基础设施条件，推行接冬羔早春羔，加快畜周转，稳定牧区肉羊存栏。三是要发挥农区粮食、秸秆资源的优势，选择生长发育速度快，长年发情，还有多胎的品种，再使饲草料配发、疫病防控等等措施加强，实现2年3胎、1胎多羔，大力推进农区养羊业，增加农区羊肉供给能力，满足消费需求。
3.走规模化、现代化和标准化的道路
目前人们的消费结构在转变，羊肉的消费比例会逐年上升，它的价格会一直往上走。农区的设施化养羊业，整体通过标准草对它饲养的饲料，不同的羊从羔羊到育肥、到母羊到怀孕期间，都会统一标准，统一饲养、统一饲料、统一防疫防病、统一饲养要求，统一采购，通过这种养殖，加快了羊的科学育肥，加快羊的成长周期和循环比例，走规模化、现代化和标准化这条路。
（二）保证羊肉产品质量
1.向内蒙古正规羊肉企业进货
火锅业一路快速飞奔已有十个年头，如今，各家企业正逐步从“野蛮”生长阶段向深挖核心竞争力的理性阶段转型。如今，站在风口浪尖上的蒙式北派火锅如何化危为机，为保住原有优势并延续其旺盛的生命力，仍需要在实践中不断寻求创新与突破，此次风波将会迫使企业在发展中作出思考，为下一步特经营到理性的出路。
如小尾羊，目前拥有自己的养殖基地，已经实现了由牧场到餐桌的全产业链模式，不会
用掺假羊肉，多年来他们一直与四子王旗和锡盟等地正规企业建立长期稳定的合作关系。众多需求羊肉的餐饮企业都将羊肉的进货渠道转向内蒙古正规羊肉企业，像品尚豆捞这样的企业也正在与小尾羊进行采购意向的接洽。
2.加大政府检查监管力度
2013年 5月8日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，发出《严厉打击肉类掺假等行为》的通知，这意味着羊肉行业乃至肉制品行业将面临全新的洗牌，而以羊肉为主要涮品的火锅业也不例外。针对进货和销售等各个环节进行检查，从检测结果来看，市场相对平稳，而且每天都有工作人员进行巡查。通过加大监督监管力度保障食品安全，把住产品的质量安全大门，使羊肉消费更加安全、合理、科学，使符合标准的肉羊养殖生产企业受益。
3.借助媒体的正确引导
目前来看，制假掺假所造成的商业危机牵连的大多是火锅和烧烤行业，但随着事件本身的后续宣传报道，有可能增加消费者对于羊肉产品消费的顾虑，进而波及到养殖行业。希望借助媒体的正确引导和监督监管力度的加强，一方面使消费者对羊肉消费有一个全面、正确
的认识，使消费者放心地吃到安全健康的羊肉，更合理科学地消费羊肉产品；另一方面，进一步加大力度打击假羊肉的制作贩卖，抑制假羊肉的生产和流通。
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