2.加入WTO对中国烟草行业的影响与对策
红辽沈烟  李文红
摘要：烟草业作为中国经济重要组成部分之一，每年为国家提供的税收占全国税收总额的10%以上。一直以来，烟草业在国家烟草专卖制度的保护下稳步快速的发展。但是随着WTO的进入，长期受关税壁垒保护的中国烟草业必然遭遇外国烟草的冲击。中国烟草业只有未雨绸缪，才能做到从容应对。
关键词：WTO 烟草现状 影响 对策
一、中国烟草在国民经济中的地位和影响
中国是世界上第一烟草大国，现阶段常年吸烟人口达3.1亿之多，从1982年国家对烟草行业实行专卖体制以来，到2004年末累计实现工商税利15788亿元，如果仅从烟草主体税种来看，自1994年中国实施分税制财政体制开始到2001年，中国烟草累计上交消费税3566亿元，占同期全国消费税总额的62.0％；上交增值税1534亿元，占同期全国增值税总额的5.4％。2004年，中国烟草实现工商税利2100亿元，可以看出，尽管由于产品的特殊性而一直受到较为严格的政府管制，但在客观的国情条件下，烟草行业对中国社会经济起着举足轻重的作用。特别是对各级政府财政收入而言，它在未来很长一段时期内仍将是支柱性行业之一。另外，就现状而言，中国烟草还为2000多万种烟农民、1000多万零售人员和50多万工商企业职工提供就业机会与收入来源；在“全面建设小康社会”的进程中，中国烟草仍将发挥其重要作用。
二、我国烟草业的现状
作为世界上最为庞大的吸烟体的中国烟草市场是各大跨国烟草企业激烈争夺的所在。但就现状而言，我国烟草企业在国际竞争中的能力仍令人担忧。
首先，市场集中度低致使系统内企业不能形成规模经济。中国玉溪卷烟厂的“红塔山”品牌的市场集中度为2％，而世界第一品牌“万宝路”的市场集中度为61％。当今世界烟草市场基本上被最大的三大烟草公司——菲利普·莫里斯公司、英美烟草公司、日本烟草公司所把持，这三家公司的卷烟产量已占到世界卷烟总量的41％，比中国所有卷烟厂的总生产量所占份额还高出了近10个百分点。就此可以看出，无论是从企业规模还是品牌规模而言，目前我国的烟草企业是难以同国外烟草大公司相抗衡的。
其次，资源配置不合理致使我国烟草行业不能形成整体合力。主要表现在资源浪费和竞争无序、计划指标的刚性分配等，其结果是没能形成整体的市场竞争合力，在应对国内市场的国际化竞争中难以统一行动，也难以发挥中国作为世界烟草第一大国的整体优势。
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第三，产品结构单一致使中国烟草不能有效满足多层次的市场需求。无论是烟叶还是卷烟，基本都是烤烟型产品一统天下的局面。这种单一的产品结构不利于开发潜在的市场需求，尤其是在混合型卷烟方面，
表现出明显的供给不足的特征。而从世界卷烟市场的发展轨迹来看，低焦油、混合型卷烟是未来发展的必然趋势。在混合型卷烟的市场竞争中，国外烟草公司拥有绝对优势，而我国烟草企业在差距甚远的情况下显得步履蹒跚。
第四，我国烟草企业在市场营销能力、技术创新能力、经营管理能力等方面与国外烟草企业还存在较大的差距。
三、加入WT0对我国烟草业的影响
加入WTO，一方面给我国烟草业的发展带来前所未有的机遇，另一方面也给我国烟草业带来严重冲击。由于我国烟草业存在散、乱、差、小、弱的弊病，今后一个时期我国烟草业的发展将面临严峻的挑战和困难。
加入WTO对我国烟草业的发展带来的机遇及有利的影响主要有：
1、国产中高档卷烟成本下降，卷烟质量将普遍提升。入世后，进口烟叶关税将下降到17％，每吨进口烟叶的价格大致可下降1万元左右。由于国产中高档卷烟大部分或全部采用进口烟叶，因此，国产中高档卷烟的生产成本将下降。同时国产卷烟使用进口烟叶的品种将扩大，比例也将提高，这无疑会提高国产中高档卷烟的竞争能力和产品档次。
2、有利于推进烟草企业组织结构的调整。由于政策面和市场面的原因，加入WT0使烟草企业面临的竞争将更加激烈，受冲击最大的是那些不能适应新的环境、资源配置不合理的企业，特别是久关不闭的小烟厂。但这一结果非常有利于以中低档卷烟为主要产品的大型卷烟企业的发展壮大。
3、有利于促进全国统一大市场的形成。长期以来，各地政府为了提高地方财政收入，对本地烟厂进行保护，对外地卷烟进入本地市场进行封锁，这一问题已成为阻碍全国卷烟大市场形成的一个痼疾。入世后，我国的烟草市场将进行范围更广、层次更深的开放，按照WT0有关规则的要求，地区封锁将受到遏制，企业间的协作逐步加强，这必然有利于促进全国统一开放大市场的形成。
4、相互市场准入给烟草行业参与国际竞争带来机遇，有利于我国“两烟”产品进入国际市场。我国烟叶、卷烟产量均居世界第一，但在世界烟草贸易中，我国所占的份额与世界烟草大国的地位非常不相称。加入WT0后，根据WT0有关最惠国待遇和国民待遇的规定，我国产品在134个缔约方享受多边的、无条件的、稳定的、长期的最惠国和非歧视性待遇，将大大改善我国烟草贸易的国际环境，必然有利于我国“两烟”的出口，为直接参与国际市场竞争提供更多、更广泛的机会。
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5、烟草企业自主权加大，市场意识和竞争意识将增强。入世后，以前束缚企业的政策法规将
得到清理和整顿，在烟草领域的计划性和指令性指标将逐步减少，企业自主权加大；同时由于我
国的烟草企业与外烟在同一个市场内竞争，残酷的竞争实践有利于提高我国烟草企业参与国际竞
争的能力。
在看到机遇和有利条件的同时，也必须清醒地认识到面临的挑战和困难，尤其是应该认识到
我们面临的是同时来自WT0和WH0的两方面的影响和制约，主要表现在： 对我国的烟草专卖制度
造成巨大的改革压力；外烟将挤占我国烟草国内市场份额；对烟农利益将造成一定影响；对我国
烟机工业造成一定冲击；另外，由于烟草业在我国的国民经济发展中具有重要地位，烟草业在满
足市场需求的同时，还面临着如何保持利税持续增长、继续为财政增收做更大贡献的压力等等。
面对新形势，中国烟草如何才能更好地巩固现有基础，发挥比较优势，扬长避短、趋利避害，
从而更好地为国民经济多做贡献，这是必须进行深入思考的大问题。
四、加快我国烟草业发展的对策
为适应加入WT0的新形势，我国烟草业发展的当务之急是要修改不符合市场经济发展要求和
WT0规则的有关规定，使法规规章切实成为烟草行业有序运行、良性发展的根本保障。除此之外，
要重点抓好以下几个方面的措施落实：
1、彻底打破地方保护主义的枷锁，下决心搞好烟草企业的组织结构调整，增强企业竞争力。
在加入WT0的新形势下，我国烟草业要想与狼共舞最好的办法就是尽快做大、做强优势企业，必
须实施好“大企业、大集团”战略。 然而由于现行烟草税收分配制度的特殊性，高额烟税不但是
维持地方财政收入基数的重要保障，而且也直接影响中央返还数量的多少，所以即使烟厂严重亏
损也能为地方财政做出贡献。各地为了追求烟草税收进而确保地方财政收入的最大化，纷纷对本
地烟厂进行保护，并对外地卷烟进入本地市场进行封锁。这种过度干预，一方面干扰和扭曲了烟
草产业政策的制定和实施，另一方面又阻碍了市场竞争机制的建立和完善。因此，要想进行企业
组织结构的调整，首先必须打破地方保护主义的枷锁。而要打破地方保护主义、改变诸侯割据的
局面，必须在烟草的财税体制、计划体制、企业体制等方面进行改革，尤其应先在税收的分配方
面做文章。为此，建议国家将烟草税收重新确立中央和地方的分配比例，并加快从生产环节征税
向销售环节征税的转变。运用市场机制，通过正常的兼并、收购、破产、租赁等手段，对现有烟
草企业进行组织结构的调整，进而实现烟草企业资源优化配置、增强企业竞争力的目的。在推进
企业组织结构调整的同时，还要按照《国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度的基本规范》
要求，加快现代企业制度建设，积极探索国有资产管理的有效形式，逐步对大中型企业实行规范
的公司制改革，转换企业经营机制。
2、改革现行烟草“块块分割”的弊端，加快建立专卖体制下统一开放、公平竞争、规范有序
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的全国烟草大市场。烟草专卖制度是我国烟草业快速发展的重要保证，但在现行的专卖体制下，“块块分割”的问题比较突出，为此，必须解决现行体制“块块分割”的问题，而解决这一问题的当务之急是要加强宏观调控，大力整顿烟草流通秩序，建立规范、有序、稳定、公平而又充分体现竞争、激励机制的经济运行秩序。在此前提下，要加快建立和完善专卖体制下全国统一、公平竞争、规范有序的适应市场经济
要求的烟草市场体系，把专卖体制的优越性与市场经济体制的优越性融合在一起，这是我国烟草业保持经济效益持续增长的内在源泉，也是抵御加入WT0后外烟的冲击、为优势企业成长创造良好的外部环境的必然要求。
3、加快烟草业的科技进步。科技水平的提高和技术创新能力的增强是确保烟草业持续、稳定、健康发展的动力。我国烟草业的科技进步应“突出一个中心、抓好四个重点”。所谓“一个中心”，即紧紧围绕提高“两烟”产品水平和科技含量，增强产品国内外市场竞争力这个中心。所谓“四个重点”，即：一是以基础研究和应用技术研究为重点，力争在高新技术以及科技成果转换方面取得较大成效；二是以提高烟叶品质和降低卷烟有害成分为重点，争取在烟叶品种优化、烘烤技术提高、种植区域转移、卷烟有害成分降低技术上取得突破；三是以建立企业为主体的创新机制为重点，以大集团、大企业的母体企业建立技术中心为核心，建立健全推广体系，提高企业产品开发、加工工艺水平，在高档混合型、雪茄烟生产技术领域取得新的进展；四是以培养一支精干的、高水平的科技队伍和一批高级管理人才为重点，全面提高队伍素质。
4、调整产品结构，加快新产品的开发力度，着力培植新的烟草品牌。2004年烟草行业制定了百牌号目录，目录内的卷烟牌号原则上只出不进。按照“改进烤烟型、发展混合型、稳定雪茄烟”和“生产一批、开发一批、储备一批”的策略，通过技术进步和引导消费，开发一批高科技含量、高附加值卷烟牌号，扩大其产量和出口量，增强参与国际市场竞争的能力。低焦油混合型是卷烟产品的世界性潮流，低焦油混合
型所占市场份额将会快速增长，从现状来看，外烟在混合型卷烟的市场竞争中拥有绝对优势，因此，大力推进低焦油混合型卷烟的研制、开发和市场促销，是今后一个时期应重点做好的工作。烟草税
5、调整产业结构，探索烟草主业外的多种经营新路子。随着人类对“吸烟与健康”的日益关注和社会的逐步发展，烟草行业将会逐渐萎缩，未来烟草业的发展如果完全靠烟草主业难以实现持续、快速、稳定发展的要求，必须实施多元化经营战略，对烟草企业现有多元化经营的存量资产要加快实施资产重组，逐步与烟草主业的资产剥离，对承担的社会服务职能要逐步从母体企业中分离出来，成立各种独立核算、自主经营、自负盈亏、面向社会的经济实体，以优化资源配置，提高整体效益。
烟草企业作为国家特殊的行业，曾为国家作出了重大贡献。如今，当我们以强有力的步伐走进WTO的大门，融入世贸组织的大家庭后，会有一个适应与摸索的阶段。只要我们企业充分认识、
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早做准备、苦练内功、勤于思考，中国的烟草企业仍将会为国家做出更大的贡献。
参考文献
1、赖观荣 叶青著，《WTO：中国加盟——入世后的应对策略》，厦门大学出版社， 1999年11月
2、杨官道著，《入关给中国人带来了什么》，时代文艺出版，1999年11月
3、吕忠倍，李万兴，汪世贵.《世界烟草经济》，中国科学技术大学出版社，2002年
4、于嘉云，《努力完善新形势下的烟草专卖制度》，中国烟草，2002
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